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2018年安徽省民營經濟發展報告

2019-06-1198人次瀏覽
  一、2018年全省民營經濟發展情況

  2018年,全省上下認真學習貫徹習近平總書記關于民營經濟發展的重要論述和重要指示精神,省委、省政府召開全省促進民營經濟發展大會,出臺“民營經濟30條”,極大提振了民營企業家和創業者信心,全省民營經濟保持了持續健康發展的良好勢頭,主要呈現以下特點。

  一是整體規模穩步擴張。2018年,全省民營經濟實現增加值17365.8億元,增長8.6%,比全省GDP增速快0.6個百分點,占全省GDP的比重為57.8%,對全省經濟增長的貢獻率達61.9%。市場主體快速擴張,民營企業、個體工商戶分別突破100萬戶和300萬戶,截至2018年底,全省共有私營企業112.8萬戶、注冊資本7.2萬億元,分別增長23.2%、17.5%;個體工商戶311.54萬戶、注冊資金總額874.65億元,分別增長14.73%、18.74%。

  二是社會貢獻穩步上升。2018年,全省規模以上民營工業增加值增長10.4%,比上年加快1.4個百分點,對全省規模以上工業增長的貢獻率由上年的71.8%提高到74.2%。全省民營經濟實現稅收2896億元,增長11.4%,占全省稅收的68.8%,比上年同期提高0.8個百分點,對全省稅收增長的貢獻率達65%。全省103家上市公司中,民營企業57家,占比55%。全省私營企業新登記雇工81.9萬人,增長17.3%,個體工商戶新登記從業人員127.4萬人,增長16.4%。

  三是質量效益持續優化。截至2018年底,全省民營高新技術企業5024家,占全省高新技術企業比重達93%;民營企業發明專利授權量8639個,占全省58.2%。全省商標品牌示范企業中,民營企業3215家,占92.6%,其中馳名商標254個,占85.8%。全省注冊資金億元以上私營企業6458戶,較上年增加2847戶。第三產業企業增長較快,2018年,全省新登記的私營企業和個體工商戶中,從事第三產業的經營戶數分別占71.5%、89.8%。全省注冊資金億元以上私營企業6458戶,較上年增加2847戶。企業效益向好,2018年安徽省民營企業營收百強共實現凈利潤375億元,戶均3.75億元,營收凈利潤率達5.9%。

  四是發展活力不斷增強。2018年,全省民間投資增長18.5%,比上年加快11.4個百分點;民間投資占全部投資的比重達63.8%,比上年提高3.6個百分點,對全部投資增長的貢獻率達94.2%,其中,制造業投資增長42.9%,比上年加快31.4個百分點。全省民營企業實現進出口269.8億美元,增長27.7%,比全省進出口增幅快11.1個百分點,占全省進出口總額的42.8%。


  2018年,主要開展了以下工作:

  (一)聚力強化政策扶持,企業獲得感進一步增強。

  一是強化政策引領。省委、省政府在深入聽取民營企業心聲、廣泛征求各方意見基礎上,按照“1+6+1”的總體框架,制定實施“民營經濟30條”,拿出“十百千”真金白銀,千方百計解決民營企業發展中遇到的轉型難、融資難、市場開拓難等問題。啟動《安徽省中小企業促進條例》修訂工作,目前《條例》修訂草案已經通過省政府常務會議審議和省人大常委會審議。

  二是推動政策落地。開展“四送一服”進民企活動,組織16個工作組赴全省開展政策宣講和企業幫扶工作。截至目前,圍繞貫徹落實“民營經濟30條”,41家省有關單位出臺了實施意見;16個市先后召開了促進民營經濟發展大會,并全部出臺了實施意見,共統籌安排不少于32.8億元市級中小企業(民營經濟)發展專項資金。

  三是降低實體經濟成本。在落實省政府降成本“20條、10條”的基礎上,推動出臺“降成本新20條”,在降低制度性交易、用地、用能等成本上提出針對性措施,全年減輕實體經濟用能負擔53.9億元,其中,用電、用氣成本分別降低53.55億元、0.35億元。深入開展涉企保證金清理,推廣以銀行保函替代現金繳納保證金,推動金融機構對中介機構的評估結果互認等,進一步降低企業制度性交易成本。

  四是落實減稅降費政策。2018年,全省減稅規模達1118億元,比上年同期增加95億元,增長9.3%。截至2018年底,累計為參保單位減輕社會保險繳費負擔約36.53億元,其中養老保險21億元、工傷保險5.75億元、失業保險9.78億元,累計發放穩崗補貼資金7.3億元。

  五是開展清欠行動。建立清理拖欠民營企業中小企業賬款工作溝通聯絡機制,實行周調度、通報制度,對民營企業中小企業反映的拖欠賬款情況,下達任務單26件,限時核查辦理。2018年12月份,國務院減負辦第34期工作簡報印發了《安徽省全力推動清理拖欠民營企業中小企業賬款工作》專刊,2019年1月17日,中央電視臺《新聞聯播》對我省清欠工作進行了專題報道。截至2019年3月底,全省累計償還欠款26.2億元,占全部拖欠賬款的39%。其中,政府部門及所屬機構已償還8.6億元,占所拖欠賬款的24.9%;地方大型國有企業已償還17.6億元,占所拖欠賬款的54%,清欠工作取得顯著成效。

  (二)大力優化營商環境,發展信心進一步提振。

  一是大力營造發展氛圍。省委、省政府召開促進全省民營經濟發展萬人大會,李錦斌書記、李國英省長出席大會并作重要講話,對推動民營經濟發展作出全面部署,會議一直開到市縣、鄉鎮、街道,領導重視程度、政策支持力度、社會影響深度前所未有。組織安徽日報、安徽廣播電視臺、安徽新媒體集團等省主流媒體,開設“支持民營經濟在行動” “民營企業廣闊舞臺”專欄。組織新修訂的《中小企業促進法》宣貫,編印新《促進法》單行本10000余冊、海報1000余份,舉辦新《促進法》網絡知識有獎問答活動,參與人數達萬余人次。

  二是深化商事制度改革。印發《安徽省推進“證照分離”改革試點工作方案》,破解“準入不準營”難題,實現“照后減證”“照后能營”,在11個市啟動“證照分離”改革試點。持續深入“多證合一”改革,全面實行“五十七證合一”改革。全面推進企業登記全程電子化,建成電子營業執照系統,發放手機微信版電子營業執照,全年累計網上辦理各類企業登記業務20.92萬件,其中全程無紙化網上登記9.48萬件。壓縮企業開辦時間,2018年底實現開辦企業3個工作日內辦結。實施簡易注銷登記改革,截至2018年底,共有4.2萬戶企業通過全國企業信用信息系統發布簡易注銷登記申請公告,2.4萬戶企業辦結簡易注銷登記手續。

  三是著力構建親清政商關系。對《關于推動構建新型政商關系的若干意見》進行任務分解,推動《若干意見》落地落實。建立民營企業家季度座談會制度,不斷暢通政商溝通渠道。組織開展以“不忘創業初心、接力改革偉業”為主題的理想信念教育和全省民營企業“致敬改革路、奮斗新時代”主題報告會,大力弘揚企業家精神,推動形成尊重、支持民營企業家的社會風尚。

  四是推進政府和社會資本合作(PPP)。引導民營企業通過PPP模式參與基礎設施等補短板建設,截至2018年底,納入國家發改委PPP儲備項目735個,總投資10242億元;簽約PPP項目358個,總投資3325億元,其中,民營企業簽約PPP項目 179個、總投資1412億元。納入財政部PPP綜合信息平臺管理庫項目448個,總投資4996億元;落地實施項目305個,總投資2927億元,其中民營企業參與項目147個,參與率達48.2%,高于全國平均水平5.1個百分點。

  五是積極發展混合所有制經濟。引入民間資本參與國有企業改革重組,2018年,省屬企業通過省產權交易中心向民營企業轉讓部分國有股權,成交項目11宗,轉讓額達4.7億元。主動向民營資本開放投資項目107個,總投資142億元,全年共完成投資136億元,完成率達95.8%。

  (三)推動全民創業興業,市場主體進一步壯大。

  一是推進“個轉企、小升規”。開展“個轉企,小升規”培育行動,完善規上工業企業培育儲備機制,鼓勵各地出臺對首次“入規”企業的獎勵政策,穩定發展規上工業企業。培育成長型小微企業,建立成長型小微企業評價指標體系和省成長型小微企業培育庫。2018年,我省每月新登記民營企業超2萬戶,全年新登記注冊民營企業28.1萬戶,增長28.3%。

  二是深化“創業江淮”行動。印發實施《“創業江淮”行動計劃(2018-2020年)》,提升青年創業、返鄉農民工創業、退役軍人創業等“八大工程”。2018年,全省發放創業貸款65億元,其中,為勞動密集型企業發放貸款11億元。

  三是優化創業服務云平臺。匯聚公共和民營創業服務機構555家、創業培訓機構352家、投資機構105家、創業場地158個,匯聚支付寶、騰訊、安徽電信等多項服務資源。截至2018年底,平臺共有注冊用戶22.06萬個,其中,實名認證用戶11.2萬個,已為11.19萬名創業個人、2985家初創小微企業用戶試發行電子創業金幣6649萬個(每幣相當于人民幣0.1元)。

  四是推進創業載體建設。強化小微企業創業創新基地建設,累計建成國家小型微型企業創業創新示范基地12個,省級小微企業創業基地188個,省級產業集群專業鎮209個。打造創業創新眾扶平臺,舉辦“創客中國”和“創響中國”安徽省創新創業大賽、“贏在江淮”創業大賽、中國創新創業大賽安徽賽區大賽、“創青春”安徽青年創新創業大賽等活動,參賽項目4856個。

  (四)強化創新驅動發展,新舊動能轉換進一步加快。

  一是落實創新政策。修訂《安徽省促進科技成果轉化條例》,出臺《安徽省促進科技成果轉化行動方案》,制定《支持民營科技企業創新發展的實施意見》,明確了民營科技企業2019-2022年發展目標、主要任務和發展保障措施。加大引進高層次人才團隊創新創業力度,出臺建立引進海外高層次人才和急需緊缺人才職稱評審綠色通道的指導意見。截至2018年底,在支持企業設立的60家院士工作站中,有44家建在科技型中小企業,占比73.3%。

  二是強化創新載體建設。支持民營企業建設科技創新基地,2018年,全省獲批12家國家級博士后科研工作站中民營企業9家,新設61家省級博士后科研工作站中民營企業50家,為歷年之最。全省新認定的10家省技術創新中心中有7家依托民營企業建設,通過驗收的53家省工程技術研究中心中有50家依托民營企業建設。支持民營企業積極爭創省級以上創新平臺,民營企業牽頭組建的1家國家地方聯合工程研究中心和8家國家企業技術中心成功獲批。大力推廣眾創空間等新型孵化模式,2018年,全省新增認定省級科技企業孵化器23家,新備案省級眾創空間47家。截至2018年底,孵化器在孵企業從業人員達8萬人,增長15.9%,眾創空間當年服務的創業團隊數量達6083個,較上年增長58.8%。

  三是培育“專精特新”。實施“專精特新”中小企業培育工程,出臺《關于進一步推進中小企業“專精特新”發展的意見》,是全國第一個以省政府名義出臺推進“專精特新”發展的政策文件。新認定省“專精特新”企業499戶,截至2018年底,省“專精特新”企業達2199戶。引導“專精特新”中小企業通過資本市場做強做大,推動198家企業在省區域股權市場“專精特新板”掛牌,截至2018年底,累計掛牌367家。唱響“專精特新”品牌,成功舉辦安徽省首屆“單打冠軍”頒獎典禮和第二屆中小企業“專精特新”發展論壇。

  (五)破解資金瓶頸制約,企業融資渠道進一步拓展。

  一是擴大信貸投放規模。積極運用支小支農再貸款、再貼現工具,引導增加小微企業貸款投放,截至2018年底,全省支小再貸款、再貼現余額分別達87.79、191.76億元,同比分別多增69.29、74.05億元。截至2018年底,全省銀行業小微企業貸款余額1.33萬億元,較年初增加1506.74億元,同比增長12.79%,高于各項貸款平均增速0.56個百分點。小微企業貸款覆蓋戶數105.19萬戶,同比增加15.13萬戶。

  二是優化金融產品服務。截至2018年底,全省新型政銀擔業務在保余額1061.85億元,在保企業10.92萬戶;2018年,全省續貸過橋資金周轉金額699.78億元,累計周轉次數為18.35次,共幫助13018戶中小微企業解決續貸難題;“稅融通”業務累計發放貸款158.13億元,服務企業7593戶。大力推進應收賬款融資平臺建設,截至2018年底,全省共有10600家機構加入應收賬款融資服務平臺,促成融資交易18232筆,占全國融資總筆數的12%;累計融資5683億元,占全國融資總額的6.7%。放大省小額票據貼現中心作用,2018年,省小額票據貼現中心累計貼現768億元。

  三是增加金融服務供給。支持農商行發揮支小支農主力軍作用,截至2018年底,全省農村商業銀行本外幣貸款余額 7401.54億元,同比增長18.12%,高于各項貸款平均增速5.84個百分點。支持徽商銀行下延經營重心,截至2018年底,徽商銀行共設立縣域支行61家,實現縣域全覆蓋。壯大村鎮銀行經營規模,截至2018年底,全省共組建村鎮銀行67家,本外幣貸款余額391.73億元,同比增長13.35%,高于各項貸款平均增速1.15個百分點。

  四是降低企業融資成本。加強利率定價指導,引導金融機構科學合理定價,對不同類型企業實施差異化、針對性定價策略。強化融資成本檢查,實現“2018年三季度當季新發放的普惠型小微企業貸款利率較當年一季度明顯下降,四季度較三季度保持平穩態勢”的目標。2018年8月、9月、11月、12月,全省銀行業金融機構小微企業貸款利率實現環比下降。

  五是推動企業直接融資。2018年,全省民營企業首發上市6家(華菱精工、伯特利、華米科技、新華教育、寶申控股、遠航港口),融資27.8億元;全省民營企業股權融資102.15億元,增長9.2%;債券融資57.7億元,增長8.7%。截至2018年底,全省IPO在審民營企業10家、輔導備案民營企業73家。推動省中小企業(專精特新)發展基金運營落地,募集到位資金25.24億元,累計投資項目18個,投資金額4.59億元。推動民營企業場外市場掛牌,截至2018年底,全省民營企業在新三板掛牌309家,占全省掛牌企業的90.8%;省區域四板掛牌2981家,占全省掛牌企業的99.7%。

  (六)提升平臺服務能力,對接企業需求進一步精準。

  一是搭建公共服務網絡平臺。實施服務機構能力提升行動,以“1+16+X”中小企業公共服務平臺網絡(1個省綜合服務平臺,16個市級綜合服務平臺,入駐平臺網絡的省級以上中小企業公共服務示范平臺和以“互聯網+”為特征的新業態、新模式服務機構)為依托,帶動130家服務機構入駐網絡服務平臺,2018年累計服務中小企業13.6萬戶。

  二是建設創業創新平臺。發揮“雙創”和“互聯網+”集眾智匯眾力的乘數效應,發展新技術、新產品、新業態、新模式,打造一批創業創新平臺,加快建設合肥高新區等4個國家級雙創示范基地,累計創建國家級中小企業公共服務示范平臺26家,省級中小企業公共服務示范平臺98家。

  三是搭建企業經營者培訓平臺。根據企業需求,堅持分層次、成系列、廣覆蓋,圍繞制造強省、民營經濟、數字經濟,按照企業全生命周期(成長型小微企業、“專精特新”、領軍企業),開展“新時代?新制造?新徽商”、工商聯大講堂等活動,培訓企業經營管理人員7000余人。

  (七)推進對外開放合作,外引內聯成效進一步擴大。

  一是深化與全國知名民企合作。依托2018中國國際徽商大會舉辦百家知名民企項目合作對接會,集中簽約107個民企合作項目,投資規模1799億元。截至2018年底,已注冊97個項目,開工65個項目;實際完成投資142.1億元,占已開工項目投資規模的16.1%。

  二是推進徽商回歸“鳳還巢”。吸引省外徽商回皖投資創新創業,2018年,全省5000萬元以上在建徽商回歸項目335個,投資總額1169.8億元,實際到位資金307.8億元,增長22.5%;新增5000萬元以上項目140個,到位資金144億元,其中,新增10億元以上大項目9個,實際到位資金65.7億元,占比45.6%。

  三是鼓勵民營企業“走出去”。組織近1000家民營企業參加廣交會、華交會以及“一帶一路”等境內外展會,舉辦10余場專題貿易對接活動。出臺2018年省級外貿促進政策,從支持投保出口信用險、開拓國際市場、培育外貿主體等方面支持民營進出口企業。2018年,全省新批境外企業99家,其中民營企業80家,占新批企業數的81%;共有117家企業發生實際對外投資業績,其中89家為民營企業,實際投資6.97億美元,占投資總額的48%。

  (八)著力強化組織領導,民營經濟發展合力進一步凝聚。

  加強組織領導,調整省發展民營經濟領導小組,李國英省長任組長,42個省有關部門主要負責人任成員。落實領導小組第一次會議精神,完善工作推進機制,印發《領導小組議事規則》;建立協調調度機制,召開省民營辦專題會,督促省有關單位制定出臺貫徹意見;建立信息溝通機制,刊發《民營經濟簡報》16期;建立民營企業發展問題臺賬和梳理轉辦機制,對企業反映的問題,由省民營辦下達督辦任務單,分辦到有關市或部門辦理;建立統計考核機制,會同省統計局等有關成員單位,修訂《全省民營經濟考核評價辦法》,完成2017年度全省16個市、106個縣(市、區)民營經濟考核工作,省委、省政府對先進市、縣(市、區)進行通報。


  二、2019年工作安排

  2019年,全省民營經濟工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,深入貫徹落實習近平總書記關于民營經濟發展的重要指示精神,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,全面貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于促進中小企業健康發展的指導意見》《關于加強金融服務民營企業的若干意見》和省委、省政府《關于大力促進民營經濟發展的若干意見》等政策措施,突出重點,強化措施,狠抓落實,持續推進我省民營經濟健康發展。力爭2019年全省民營經濟增加值占全省GDP比重達到58%,新增注冊民營企業15萬戶以上。
圍繞上述目標任務,重點做好七個方面的工作:

  (一)提升核心競爭力。

  一是支持創新發展。遴選培育一批“獨角獸”民營企業,在研發創新、推廣應用、項目建設等方面給予重點支持。實施高新技術企業加速成長行動,新增高新技術企業500家以上。加大省技術創新中心、重點實驗室、企業技術中心、制造業創新中心、工程(技術)研究中心在民營企業布局培育力度,支持符合條件的民營企業聯合高校院所牽頭申報國家重點實驗室、國家技術創新中心、國家企業技術中心、國家地方聯合研究中心等創新平臺。 

  二是支持企業技術改造。探索實施企業技術改造投資項目承諾制,加大對民營企業技術改造項目設備獎補和貸款貼息支持力度,實施億元以上重點技術改造項目1000項,技改投資增長10%以上。

  三是支持“專精特新”發展。實施“專精特新”中小企業培育工程,新培育認定省級“專精特新”中小企業500戶,打造一批在國內有重要影響力的“單打冠軍” “行業小巨人”企業。唱響“專精特新”品牌,舉辦第三屆安徽省中小企業“專精特新”發展論壇,開展尋訪安徽“單打冠軍”大型公益活動。

  四是鼓勵“龍頭+配套”。落實工信部大中小企業融通發展行動計劃,鼓勵龍頭企業與中小企業開展合作和項目對接,建立大中小企業供需對接平臺,分行業、分區域舉辦中小企業與大型企業配套合作項目對接活動。

  五是落實首購首用政策。鼓勵民營企業研制和使用首臺(套)重大技術裝備并按規定給予補助,對民營企業投保首臺(套)重大技術裝備綜合險按規定給予補助,對民營企業投保新材料應用保險按規定給予保費補助。

  六是開展“精品安徽、皖美智造”宣傳活動。落實獎補政策,建立宣傳企業項目庫,通過宣傳企業產品,帶動安徽工業和市縣形象的提升。

  (二)減輕稅費負擔。

  一是落實各項減稅政策。嚴格落實國家各項減稅政策,將制造業等行業16%增值稅率降至13%、交通運輸和建筑等行業10%增值稅率降至9%。進一步擴大進項稅抵扣范圍,對政策實施后納稅人新增的留抵稅額,按有關規定予以退還,相應調整部分貨物服務出口退稅率、購進農產品適用的扣除率等。落實金融機構單戶授信1000萬元及以下小微企業和個體工商戶貸款利息收入免征增值稅政策、符合條件的貸款損失準備金所得稅稅前扣除政策。落實符合條件的財政性資金作為不征稅收入政策。

  二是落實各項降費政策。全面鞏固省定項目涉企行政事業性收費零收費政策,省級不再審批新的涉企行政事業性收費項目。認真貫徹落實國家要求,清理物流、認證、檢驗檢測、公用事業等領域經營服務性收費,降低過高的收費標準。繼續開展涉企收費清單動態調整,嚴格落實涉企行政事業性收費優惠政策。

  三是降低用工成本。落實城鎮職工基本養老保險單位繳費比例降至16%政策。落實社保繳費基數調整政策。不得自行對企業歷史欠費進行集中清繳。繼續執行階段性降低失業保險總費率至1%政策。對不裁員或少裁員的參保民營企業,按規定返還其上年度實際繳納失業保險費的50%。

  四是降低用地成本。鼓勵各地結合產業類型和產業生命周期實行工業用地彈性出讓年限,首期出讓年限屆滿后對項目經營情況和出讓合同履行情況進行評估,視情況續期或收回土地使用權。鼓勵企業自身升級改造,現有工業用地提高土地利用率,在不改變土地用途的前提下,對符合城鄉規劃、環保等要求的工業項目,通過擴大生產性用房、廠房加層、廠區改造、內部用地整理及地下空間利用等途徑提高土地利用率和增加容積率的,不再增收土地價款。

  五是降低用能成本。進一步擴大電力直接交易規模,鼓勵民營企業參與電力直接交易。全面落實國家降低工商業用電價格政策,進一步降低企業用電成本。開展天然氣輸配價格年度成本監審,嚴格按照準許成本加合理收益原則,從緊核定并定期校核天然氣輸配價格。繼續推行非居民用戶量價掛鉤政策,用氣量遞增、價格遞減。積極落實糧食初加工用電執行農業生產用電價格政策。

  (三)緩解融資難融資貴。

  一是疏通貨幣信貸政策傳導機制。提供不少于80億元支小再貸款額度,將支小再貸款政策適用范圍擴大到符合條件的中小銀行(含新型互聯網銀行)。安排不少于100億元再貼現資金,重點支持小微企業500萬元及以下小額票據貼現。

  二是強化信貸保障。落實銀行業金融機構新增對民營企業的貸款占新增公司類貸款的比例不低于50%的要求,穩步擴大民營企業信貸投放規模,力爭2019年新增民營小微企業貸款1700億元。進一步加強小微企業金融服務監管,督促轄內銀行業金融機構單列普惠型小微企業信貸計劃,推動法人銀行普惠型小微企業貸款增長實現“兩增兩控”目標,推動大型銀行安徽省分行至少完成總行下達的信貸計劃,并協助總行完成普惠型小微企業貸款增長30%的目標。適當提高監管容忍度,將授信1000萬元以下(含)小微企業貸款不良貸款容忍度控制在各項貸款不良率3個百分點以內。督促銀行業金融機構夯實對小微業務的內部激勵傳導機制,優化信貸資源配置、完善績效考核方案、適當降低利潤考核指標權重,安排專項激勵費用。

  三是加大債券融資支持力度。重點支持有市場、有前景、技術有競爭力,流動性暫時遇到困難的民營企業發債融資,對首次成功完成債券融資的民營企業,按照發行規模的1%,給予單個項目單個企業最高70萬元獎勵。支持地方法人金融機構發行小微企業專項金融債,加大對小微企業信貸投放。

  四是創新金融產品。完善新型政銀擔試點工作機制,政策性擔保機構擔保費率不高于1.2%,爭取國家融資擔保基金更多支持,力爭新型政銀擔業務增加935億元。切實落實無還本續貸政策,穩步提高無還本續貸業務在小微企業貸款中的比重。根據企業融資需求合理設置流動資金貸款期限,研發適合小微企業的中長期固定資產貸款產品。在風險可控、嚴格貸款用途管理的前提下,進一步優化貸款支付方式,對于授信1000萬元以下的小型、微型企業流動資金貸款,政策允許銀行自主選擇支付方式。支持各市、縣(市、區)按不低于2倍規模,設立中小微企業轉貸資金池。引導金融機構創新“借新還舊”業務模式,優化續貸過橋資金使用流程,力爭全年“續貸過橋”資金累計周轉不低于15次。完善“稅融通”業務規則,將納稅信用級別為A、B、M級的民營企業納稅人列入支持對象,力爭全年“稅融通”累計投放不低于100億元。

  五是推廣中小微企業應收賬款融資平臺。引導和推介供應鏈核心企業與中國人民銀行“中征應收賬款融資服務平臺”進行系統對接,拓展以核心大企業為中心的供應鏈融資。以全國推廣“奇瑞模式”為契機,大力推廣應收賬款融資平臺運用,全年新增融資5000筆、1400億元,完成3家核心企業開發上線并持續開展全流程融資業務。

  六是暢通直接融資渠道。推進民營企業首發上市和再融資。完善直接融資后備資源庫,推動民營企業到全國股轉系統掛牌。組織開展上交所科創板上市培訓活動,推動合格科技創新型企業掛牌并對接上交所科創板上市,力爭到2019年底省區域性股權市場科創板掛牌企業達到2000家,新增“安徽省專精特新板”掛牌企業150家。加快推進省股權投資基金落地,盡快按比例配套完成資金募資,引導基金投向民營企業中小企業。

  七是加快社會信用體系建設。推動守信聯合激勵和失信聯合懲戒,加大對弄虛作假、騙貸騙補等違法違規行為的打擊查處力度,優化小微企業金融服務生態環境。

(四)營造公平競爭環境。

  一是拓寬民間投資領域。全面實施市場準入負面清單制度,按照“非禁即入”原則,保障民營主體依法平等進入負面清單之外的行業和領域。積極支持民間資本參與通用機場、城際鐵路、市域(郊)鐵路、鐵路專用線等建設。依托投資項目在線審批監管平臺,建立向民間資本推介項目長效機制,常態發布向民間資本推介的項目清單。

  二是實行平等優惠扶持政策。貫徹落實公平競爭審查制度,對擬出臺涉及市場主體經濟活動的規范性文件及其他政策措施進行公平競爭審查,防止出臺排除或者限制競爭的政策措施

  三是推進市場準入便利化。深入實施“證照分離”“多證合一”等改革,有效推動“照后減證”。讓更多市場主體“照后能營”“持照即營”。深化工業產品生產許可證制度改革,進一步下放食品生產許可事項。全面開展工程建設項目審批制度全流程、全覆蓋改革,實現工程建設項目審批流程、數據信息平臺、審批管理體系、監管方式“四統一”,建立健全“一張藍圖”“一個窗口”“一張表單”“一套機制”審批管理體系,2019年上半年,實現全省工程建設項目審批時限壓縮至120個工作日以內的目標,有條件的市在保證質量的前提下力爭壓縮至100個工作日以內,其中帶方案出讓土地的非工業類建設項目壓縮至80個工作日以內,工業建設項目壓縮至40個工作日以內。到2019年底,工程建設項目審批管理系統與相關系統平臺互聯互通,基本建成全省統一的工程建設項目審批和管理體系。推進環評制度改革,落實環境影響登記表備案制,將項目環評審批時限壓縮至法定時限的一半。

  四是規范有序推廣政府和社會資本合作(PPP)模式。做好傳統基礎設施和公共服務領域PPP項目的儲備管理、宣傳推介和已簽約項目的協調推進等工作,建立完善全省PPP項目庫,適時向社會資本再推介一批重點項目。鼓勵民間資本通過PPP模式參與盤活基礎設施存量資產,并在分解安排PPP項目前期工作中央預算內投資時予以優先支持。

  五是鼓勵支持民營企業參與軍民融合發展。研究出臺軍民融合發展戰略綱要實施意見、關于推進軍民科技協同創新“三重一制”建設實施意見等。扶持一批“民參軍”重大項目建設,舉辦軍民融合產業創新大賽,規范運作安徽省軍民融合產業投資基金,吸引軍民融合科技成果和產業化項目來皖落地。

  六是積極發展混合所有制經濟。積極引入包括非公有制資本在內的各類資本,通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種形式參與省屬企業改制重組或國有控股上市公司增資擴股以及企業經營管理。

  (五)構建親清新型政商關系。

  一是搭建政企溝通平臺。常態化推進“四送一服”雙千工程,建立省、市、縣領導干部聯系民營企業制度,與民營企業建立經常性聯系,幫助企業解決實際困難。健全完善與民營企業家制度化、規范化、常態化座談交流制度,及時向民營企業家宣傳黨的路線方針政策和重大戰略部署,組織學習研討,通報交流情況,聽取意見建議,解決困難問題。持續開展全省非公有制經濟人士理想信念教育活動。

  二是弘揚企業家精神。按照有關規定,開展安徽省百家優秀民營企業和百名優秀民營企業家、第六屆優秀中國特色社會主義事業建設者評選表彰。開展安徽省上規模民營企業調研及百強排序活動。推薦符合條件的優秀民營企業家參加“五一”勞動獎章、“三八”紅旗手和青年“五四”獎章等評選。通過新聞報道、人物訪談、舉辦論壇等多種形式,深入挖掘一批優秀民營企業、民營企業家典型,突出宣傳“專精特新”企業、行業“單打冠軍”、優秀民營企業和企業家等。

  三是完善中小企業公共服務體系。以省級中小企業公共服務示范平臺為重點,依托全省“1+16+X”平臺網絡,建立企業服務清單和服務機構“白名單”制度,進一步完善政策發布、創業創新、人才培訓、信息化服務等各類服務功能,為中小企業提供“找得著、用得起”的普惠服務。建設省中小微企業綜合金融服務平臺,多方整合政府扶持政策、公共信用信息、社會征信服務、企業融資需求以及金融機構融資產品等資源,建立綜合、創新、高效的金融服務機制和網上常態化政銀企擔融資對接機制,有效緩解中小微企業融資難融資貴問題。

  四是實施“新徽商培訓工程”。開設“新時代?新制造?新徽商”大講堂,組織民營企業家、管理人員開展科技創新、綠色發展、數字經濟、企業管理等專項培訓,委托知名高校開展中長期訂單式培訓,培訓人次3000人以上。通過政府購買服務,開展管理咨詢與診斷,引導民營企業建立現代企業制度。

  五是營造人才成長良好環境。加大留學回國人才創新創業扶持力度,出臺我省省級留學回國人員創業園認定和管理暫行辦法。制定進一步加強新時代博士后科研工作(流動)站的實施意見,新設立60家左右博士后工作站,并分別給予建站資助15萬元。推動高校博士后科研流動站與企業博士后科研工作站對接,吸引博士后人員直接進入企業開展研發,所選科研項目屬于企業發展急需解決的研究課題,優先立項資助。

  (六)保護企業家人身和財產安全。

  一是保護合法權益。對涉民營企業案件開辟綠色通道,快立、快審、快判、快執,對資金暫時短缺、經濟確有困難的民營企業,依法緩、減、免收訴訟費用,充分保障民營企業合法權益。加強民事行政檢察,對惡意利用訴訟打擊競爭企業,破壞民營企業家信譽、侵占產權的,嚴肅依法處理,涉及犯罪的,及時移送刑事犯罪線索。加強行政執法監督,在“12348”安徽法網增設民營企業投訴舉報行政執法窗口,設置民營企業行政復議申請受理“快速通道”,對涉及民營企業的行政復議案件“提速快辦”。

  二是加大產權保護力度。依法慎用查封、扣押、凍結等強制措施,最大限度降低對企業正常生產經營活動的不利影響。規范使用調查偵查措施,準確適用羈押性強制措施,堅決杜絕利用刑事手段插手經濟糾紛的問題,堅決防止把經濟糾紛作為犯罪處理。加強產權司法保護,持續做好對民營企業家申訴或申請再審案件辦理工作,甄別糾正一批涉民營企業冤錯案件,進一步強化以案釋法工作,及時公布依法保護民營企業和企業家合法權益的典型案例和好做法、好經驗。

  三是建立民營企業投訴維權中心。推動建立民營企業投訴維權平臺體系,建立民營企業發展問題臺賬和梳理轉辦機制,暢通反映訴求渠道,健全申訴維權協調機制,協調解決民營企業投訴反映的問題。

  四是強化法治保障。貫徹《中小企業促進法》,修訂《安徽省中小企業促進條例》。根據省人大常委會年度立法和省政府年度規章制定計劃,開展涉及民營經濟發展、知識產權保護、反不正當競爭等地方性法規和規章的立改廢釋工作。

  (七)強化領導狠抓落實。

  一是完善工作推進機制。充分發揮省發展民營經濟領導小組辦公室統籌協調和決策參謀作用,完善協調調度、信息溝通、督促檢查、統計考核、評價激勵等工作機制,確保領導小組決議事項和相關工作的有效落實。

  二是加大政策宣傳力度。依托省“四送一服”雙千工程綜合服務平臺、安徽民營經濟網,綜合利用報刊、廣播、電視等傳統媒體和微信、微博等新媒體,通過開辟專欄、集中宣講、座談調研等方式,持續宣傳解讀促進民營經濟發展政策,提高政策知曉率。

  三是推動政策落地落實。狠抓政策落實,督促各地、省有關部門及中央駐皖單位貫徹落實支持民營經濟發展的各項政策。年底開展民營經濟政策措施落實情況第三方評估。貫徹落實創新驅動發展戰略,落實中辦、國辦《關于促進中小企業健康發展的指導意見》《關于加強金融服務民營企業的若干意見》,制定促進我省中小企業健康發展的政策意見,制定實施全省民營經濟上臺階行動計劃(2019-2021年),出臺《關于支持科技型初創企業發展的若干政策》。

  四是深入開展“清欠”專項行動。加強督促指導,定期調度通報,落實目標責任制,對著力清欠階段目標制定詳細清償計劃,確保2019年底前完成。

  五是加強監測考核。研究完善民營經濟、中小企業統計制度,加強運行監測分析,及時發現苗頭性、傾向性和趨勢性問題,為省委、省政府決策提供參考。實施全省民營經濟考核評價辦法,以省委、省政府名義對2018年度發展民營經濟先進市、縣(市、區)進行通報,并在用地和信貸政策上給予傾斜。

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